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晚報(bào)訊 今年，上海空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的天數(shù)中，PM2.5為首要污染物的天數(shù)約占94.5%。如何更好地治理PM2.5？ 《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)大氣污染防治法>辦法 （修訂草案）》即將提交市人大常委會(huì)會(huì)議審議，市人大常委會(huì)昨天舉行法規(guī)草案解讀會(huì)。此次地方立法將聚焦PM2.5防治，對(duì)機(jī)動(dòng)車冒黑煙等違法行為擬加大懲處力度。

近年來(lái)，全國(guó)部分區(qū)域頻繁出現(xiàn)灰霾天氣，PM2.5的污染問題引發(fā)全社會(huì)關(guān)注。對(duì)照2012年國(guó)家環(huán)保部出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，上海的PM2.5嚴(yán)重超標(biāo)，2012年下半年全市PM2.5平均濃度比國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)高出60%。做好PM2.5的防治，成為實(shí)現(xiàn)上海空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵。

市政府于今年10月發(fā)布了《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2013—2017）》，明確到2017年，本市空氣質(zhì)量明顯改善，重污染天氣大幅下降，PM2.5年均濃度在2012年基礎(chǔ)上下降20%，為促進(jìn)該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，此次修訂《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)大氣污染防治法>辦法》（2001年通過(guò)）重點(diǎn)聚焦了PM2.5污染防治。

修訂草案新增了控制能源消費(fèi)總量，對(duì)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批，防治揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染等措施；提出要強(qiáng)化控制新建燃用高污染燃料的設(shè)施，并全面推進(jìn)清潔能源替代，淘汰高污染行業(yè)、工藝、設(shè)備等；并擬將高污染機(jī)動(dòng)車限行措施上升為法規(guī)規(guī)范。

針對(duì)長(zhǎng)期存在于環(huán)保領(lǐng)域的問題，《辦法》修訂草案擬出臺(tái)措施，對(duì)一些違法行為加大懲處力度。草案提出，不論是鍋爐、窯爐、茶水爐還是機(jī)動(dòng)車，凡是排放明顯可見黑煙的，均屬于明顯的超標(biāo)排放行為，可進(jìn)行直接處罰。也就是說(shuō)，對(duì)冒黑煙行為，變“結(jié)果罰”為“行為罰”。

草案還提出“雙罰制”，對(duì)發(fā)生環(huán)境污染事故或被處以5萬(wàn)元以上罰款的嚴(yán)重環(huán)境違法行為，除對(duì)單位進(jìn)行罰款外，有關(guān)部門還可對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員處以罰款。對(duì)少數(shù)違法單位拒不執(zhí)行停產(chǎn)決定的情形，草案建議環(huán)保部門可以報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府予以停產(chǎn)或者關(guān)閉，由相關(guān)部門配合實(shí)行停水、停電、停氣等措施。